-
-
Путин освободит нефтяников [Газета.ru]
Владимир Путин, выступая в Госдуме перед голосованием по его кандидатуре
на пост премьера, общеал серьезно улучшить жизнь российских нефтяников.
Он признал, что при нынешней налоговой политике у нефтяных компаний отбирается
около 70% доходов. В результате нефтяники не могут вкладывать достаточные
средства в развитие.
Бывший президент заявил, что разведка и разработка
новых месторождений идет вяло.
Дейсвительно, действующая в России система
налогов и пошлин в нефтяной сфере сдерживает развитие нефтеперерабатывающей
отрасли. Нынешняя налоговая система ориентирована на выручку, а не на прибыль,
как в западных странах. На уплату экспортных пошлин, налога на добычу полезных
ископаемых (НДПИ), налога на прибыль и капитальные затраты уходит большая
часть доходов нефтяных компаний, а средств для новых проектов и на развитие
нефтепереработки часто не остается.
«Нефтяные компании уже давно получают
реальную прибыль в размере $27-28 за баррель, несмотря на ее стоимость
на мировых рынках в $120. Все остальное уходит в качестве налогов», - утверждает
представитель «ЛУКойла» Владимир Семаков. «Стимулировать развитие новых
проектов государство может за счет налоговых каникул для дальневосточного
шельфа, совершенствования закона о недрах, развития транспортной инфраструктуры,
повышения утилизации попутного нефтяного газа, налогового стимулирования
нефтепереработки», - полагает генеральный директор НКГ "2К Аудит - Деловые
консультации" Тамара Касьянова.
Даже государственные компании считают
налоговую политику в отрасли неэффективной. Например, «Роснефть» настаивает
на предоставлении налоговых каникул при разработке сложных месторождений.
Глава
компании Сергей Богданчиков заявляет, что только в развитие инфраструктуры
для разработки шельфов нужн инвестировать около $84 млрд.
К 2020 году,
по словам Богданчикова, необходимо построить 49 платформ и около 200 специальных
подводных комплексов на общую сумму 2 трлн рублей, а также танкерный флот
из 81 судна, который обойдется еще в 220 млрд рублей.
Без налоговых
льгот даже госкомпании осуществить это крайне сложно.
Судя по всему,
власти согласились с доводами компаний. Правительственная комиссия по бюджету
одобрила введение налоговых каникул (ставка НДПИ - 0%) для разработчиков
шельфовых месторождений, которые вступят в силу с 2009 года. По словам
заместителя министра финансов РФ Сергея Шаталова, критерии для сокращения
налоговых платежей, скорее всего, будут близки к тем, что предъявляются
сегодня для разработчиков восточно-сибирских месторождений (нулевая ставка
до уровня выработки 25 млн тонн, с 2007 года).
Кроме того, Минфин предложил
«с учетом роста себестоимости тонны добываемой нефти» с 2009 года повысить
необлагаемый минимум при расчете НДПИ с $9 до $15 . По словам министра
финансов Алексея Кудрина, эта мера позволит им экономить на НДПИ до 100
млрд рублей в год. Однако, по предварительным подсчетам, 100 млрд руб в
год составляют всего лишь порядка 3% от всей налоговой нагрузки на нефтяные
компании.
А с учетом того, что после снижения НДПИ расширится база
по налогу на прибыль, снижение налогов окажется еще меньше.
«Даже после
снижения НДПИ нефтяники все равно будут обеспечивать около 90% поступлений
от НДПИ в бюджет», – говорит начальник отдела фундаментального анализа
финансовой корпорации "Открытие" Наталья Мильчакова. Тем не менее, по словам
Мильчаковой, снижение налога позволит сократить операционные затраты нефтяных
компаний и увеличить их операционную рентабельность примерно на 1–2%.
«В большей степени выиграют те компании, которые имеют мало или практически
не имеют льгот по НДПИ (это «ЛУКойл» и «Сургутнефтегаз»), но у компаний,
имеющих льготы («Татнефть», «Роснефть»), рентабельность тоже повысится»,
– говорит эксперт.
«Проблема в том, что российский НДПИ не учитывает
дифференциальную ренту (дополнительный доход, получаемый за счет использования
более выгодных ресурсов, обладающих большей отдачей) и ее изменение в зависимости
от стадии разработки месторождения. Зато учитывает изменение мировых цен
на нефть, которые растут. От такого налогообложения особенно страдают компании,
которые реализуют нефть по ценам, ниже мировых. - объясняет Касьянова.
- Привязка НДПИ и экспортных пошлин к ценам на нефть существует для того,
чтобы налоговая нагрузка изменялась пропорционально денежным потокам нефтяных
компаний. Но в итоге большая часть прибыли компаний уходит в бюджет».
По
мнению Касьяновой, целесообразнее было бы привязывать НДПИ к затратам компаний
на освоение и разработку месторождений и к состоянию месторождений. Нефтяники
выступают за то, чтобы полный НДПИ взимался с работы на лучших по характеристикам
месторождениях, а вот разработку «трудных» и полное извлечение нефти из
старых месторождений необходимо стимулировать путем снижения налога. В
России существует закон о нулевой ставке НДПИ по выработанным месторождениям,
где выработка составляет от 80%. Однако, даже вышеупомянутые льготы по
НДПИ на выработанных месторождениях имеют свои подводные камни: для того,
чтобы их действительно использовать, нефтяники вынуждены тратить дополнительные
средства для переоборудования систем учета нефти – ведь льгота действует
только по факту добытой нефти, а львиная доля компаний пользуется единой
системой учета на ряде своих месторождений.
Вопрос об изменении подхода
к налогообложению нефтяных компаний ставил и МЭРТ, который предлагает стимулировать
не добычу, а переработку нефти. Сейчас нефтяникам гораздо выгоднее экспортировать
сырье или продукты низкой переработки, чем производить высококачественное
топливо.
Дело в том, что экспортные пошлины на автобензины не дифференцированы
в зависимости от качества топлива.
Пошлины на светлые нефтепродукты
почти вдвое выше, чем на темные, а наиболее высоки налоги на высокооктановые
бензины. В результате наибольшую рентабельность (около 30%) имеют нефтеперерабатывающие
заводы с простой перегонкой, выпускающие низкосортное топливо. А наименьшую
(чуть более 10%) – предприятия со сложными техническими процессами,
в том числе и нефтехимическими. «Это не стимулирует производство качественных
нефтепродуктов», – считает Касьянова.
По мнению эксперта, чтобы
создать условия для развития нефтепереработки, нужно законодательно зафиксировать
ставку экспортной пошлины на светлые нефтепродукты на уровне 60% от пошлины
на нефть (сейчас она колеблется в пределах 71-73%). А чтобы предотвратить
рост цен на нефтепродукты внутри страны, нужно снизить акцизы на все виды
моторного топлива на 500-1000 руб./т. Плюс для стимулирования модернизации
предприятий отменить пошлины на импорт нефтеперерабатывающего оборудования.
Однако
в целом участники рынка положительно оценивают наметившиеся перемены. «С
моей точки зрения, меры, предпринимаемые правительством по снижению налоговой
нагрузки на нефтяную отрасль, в целом идут в правильном направлении, -
считает эксперт ИК «Регион» Константин Гуляев. – Они смогут улучшить
состояние отрасли, если будут реализуемы на практике и не будут тонуть
в бюрократических и коррупционных препонах. Конечно, у госкомпаний будут
преимущества перед частными, однако, скорее всего, в конечном итоге распределение
проектов будет подчиняться экономической целесообразности, т.е. готовностью
и способностью конкретной компании начать освоение конкретного месторождения».
5/12/2008 4:45:00 AM
-